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叫停包頭地鐵、清理PPP 中央對基建態度變了嗎?

時間:2017年11月23日  來源:dede58.com   關鍵字:   點擊: 10229 次

近日,中國對地方基建投資的管控引發媒體關注。


去年獲批的包頭地鐵,今年5月正式開工,但8月就停工。這項總投資為305.52億元的地方基建項目,其中40%為資本金,由包頭市財政資金籌措,其他資金通過國內銀行貸款等融資方式解決,其中就包括PPP。


PPP的過度發展,不僅給地方政府帶來了沉重的財政負擔,同時也埋下了金融風險的隱患。包頭人口不到300萬,今年前三季度的財政收入為170億元,這項超過300億元的基建項目,無疑將給包頭帶來更重的財政負擔。


此外,在11月16日,財政部發布了《關于規范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》?!锻ㄖ贩Q,“僅涉及工程建設,無運營內容的”不適宜采用PPP模式實施。


實際上,叫停包頭地鐵、清理PPP并非無跡可尋。


8月時,不僅包頭,包括包頭在內的內蒙古多條地鐵項目被叫停。經濟觀察網援引知情人士的話稱,8月后,按照高層的指示,內蒙古交通基建項目已經“暫緩了一批、取消了一批”。


11月1日,在第三屆中國PPP融資論壇上,財政部副部長史耀斌稱,嚴把PPP模式的適用范圍和邊界,防止將商業項目和純工程項目包裝成PPP項目進行融資,堅決剔除不規范項目。規范項目開發,不觸底線、不碰紅線,做真PPP項目。


部分地方政府也積極跟進。9日,江蘇省財政廳發文,提出要嚴控無現金流、完全政府付費類項目。


截至目前,我國落地的PPP項目投資額超過4萬億,還有大量執行或儲備中的PPP項目,我國已經成為全球規模最大的PPP市場。


過去十年來,很多地方政府依靠債務型投資來支撐經濟增長。今年8月15日,IMF在一份探討中國經濟前景的報告中預計,中國的非金融債務增長將快于此前預期。2016年,中國非金融部門債務(包括家庭、企業和政府債務)和GDP之比為242%,IMF預計,到2022年,這一比值,將接近300%。


中國非金融部門債務同GDP之比,紅線表示2016年IMF的預計,藍線為2017年IMF的預計(圖表來源:IMF官網)


國家統計局公布的數據顯示,今年前10個月,城鎮固定資產投資同比增速放緩至7.3%;同期,國有企業和私營企業的投資增速也有所放緩,分別增長10.9%和5.8%。


10月17日,央行行長周小川在IMF和世界銀行年會上稱:在城鎮化過程中,存在財政透明度不高、政府間財政關系有待理順、缺乏明確的財政紀律約束地方政府等問題,因此金融市場對地方政府債的定價存在扭曲,向地方政府融資平臺提供貸款的定價也存在扭曲,這導致商業銀行和金融部門低估了地方政府財政風險。


不過,周小川也說:今年7月召開的全國金融工作會議也強調要重視政府債務風險,同時也應看到,與私人部門債務和外債相比,政府債務風險較低,我們將通過推進財政改革積極應對有關問題。


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